2026年7月30日商务部公布“2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果”，对228家国家级经开区2024年度发展情况进行评价。特别引人关注的内容是“根据《国家级经济技术开发区动态管理办法》的有关规定，考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区退出国家级经开区序列。”

这5家国家级开发区被“摘牌”的原因是综合发展水平考核长期靠后，触发了国家级经开区动态管理和退出机制。商务部针对国家级经开区的考核是一个30项指标的综合评价体系，主要权重如下：

对外开放：30%

发展质量：30%

科技创新：15%

绿色发展：15%

统筹协调：10%

显然不是简单的招商引资业绩排序，而是进行综合评价的结果，但这些指标背后均与招商引资高度相关——一个开发区如果长期缺少新的产业项目，首先会表现出投资不足、工业增量不足，随后进一步影响GDP、税收、进出口、实际使用外资、高新技术企业数量、研发机构数量以及土地利用效率……招商引资虽然不是考核评价指标，却是影响绝大多数考核评价指标的“上游核心变量”。

招商引资如此重要，堪称开发区发展的源动力，那么影响招商引资的因素主要有哪些呢？

主要有以下三大方面的因素，按照“可改变程度”排序：

1、区位优势——广义上包括了城市所处的区位以及与临近城市群的关系、城市的能级、人口人才和交通条件等，这是长期因素短期内不可能改变，说得残酷直接一些，对绝大多数区域而言只能认命。

2、营商环境——从招商引资的角度看，一个区域的营商环境直观上表现出来的就是入驻企业对一个区域的普遍口碑，这个是中长期因素，是可以循序渐进优化的，但这是一项系统工程。创力顾问曾给多个区域做过招商引资视角的营商环境优化咨询，发现普遍存在的问题是隐性投资成本高、协议主体地位不对等以及因部门利益不一致导致的效率不及预期。营商环境影响深远，但也是一个区域有可能改变的重大变量，是区域招商竞争力的软实力，前提是需要区域整体协调，非常考验区域主政领导的魄力。

3、招商业务水平——这是最直接的因素，根据创力顾问多年来的一线经验，全国大多数区域的招商责任部门的一线人员普遍缺乏系统的业务培训，业务硬实力欠缺最终都会陷入“人脉招商”之中，招商业绩不可持续也是必然的结果。还有一个现象，普遍存在重产业载体建设而轻业务能力建设的现象——钢筋混凝土是容易构建的，但硬件仅仅是产业导入的一个基础因素，缺乏产业导入的产业载体是没有现实意义的，招商是唯一能够让产业载体活起来的动力。招商业务水平是为数不多的一个区域能在短期内可以实现显著提升的变量。

228家国家级经开区2025年度只退出5家，仅有2.2%比例上很低了，跟企业末位淘汰动辄10%比起来已经很温和了，所以这5家被“摘牌”的国家级经开区必然是显著掉队。

广东揭东和辽宁营口这两个区域，虽然在区位优势上在所出省份不算靠前但也属于良好级，辽宁营口甚至还是一个港口型城市，是东北出海的大通道之一，这两者放眼全国都是属于区位优势优秀级，显然得从营商环境和区域招商能力的角度去找原因了。

河南濮阳虽然有传统的石化产业基础，但是距离省内老大郑州太近了，郑州产业发展空间巨大且目前远远没有吃饱，所以对濮阳的虹吸效应显著——某种程度上可以说濮阳处于区位优势上相对劣势。

黑龙江大庆属于典型的资源型城市，传统的高度依赖石油经济的区域天然具有巨大的惯性，要实现产业新突破和转型谈何容易！

内蒙古呼伦贝尔那就更直接了，区位优势在全国就属于竞争优势严重不足的类型，如果无法发挥区域强项和相对优势那么必然很快从牌桌上下来。

辽宁、黑龙江和内蒙这三大区域在招商引资行业内的口碑也并不理想——所谓的“投资不过山海关”，这又涉及到一大堆的系统性问题。说一千道一万，无论什么级别的开发区招商都是发展的源动力，建立长效的驱动机制比建设产业载体难得多但也正确得多！

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